Філософські засади децентралізації: поняття й концепції

Abstract

Упродовж усієї історії стародавніх імперій, середньовічних королівств і сучасних держав завжди виникало питання, якому рівню влади треба довірити повноваження зі збору податків та ухвалення рішень і наскільки ці повноваження мають залишатися на центральному рівні чи бути делеговані місцевим органам влади. Децентралізація – це спосіб наблизити владу до громадян і забезпечити їхню активну участь в управлінні. Мета статті – розглянути концепції та філософські принципи, що лежать в основі децентралізації, щоб краще зрозуміти її філософську основу. Децентралізацію розглядають як систему управління, у якій розширюються повноваження органів влади нижчого рівня, а деякі функції, які раніше належали центральному уряду, будуть передані органам місцевого самоврядування. Проаналізовано різноманітні підходи й концепції, що визначають роль і цілі децентралізації в управлінні та суспільному розвитку. Визначено, що загальний зміст децентралізації визначається трьома характеристиками: децентралізація, делегування й передача повноважень. Детально розглянуто кожне із цих понять. Визначено основні принципи, що лежать в основі концепції децентралізації, до яких належать принципи однаковості й інституціоналізму, субсидіарності, взаємодоповнюваності, демократії та ресурсного забезпечення. Ключовим із-поміж цих принципів є принцип субсидіарності, який безпосередньо пов’язаний із місцевим самоврядуванням і включає процедури розподілу й перерозподілу повноважень між адміністративними рівнями. Ці принципи призводять до створення більш збалансованої та демократичної адміністративної системи. Досліджено роль системи місцевого самоврядування в Україні в умовах повномасштабного російського вторгнення. Досвід функціонування громад в умовах воєнного стану в Україні підтверджує як самостійність громад в ухваленні ключових рішень, так і необхідність легітимного контролю центральної влади над усіма місцевими процесами. Децентралізована система забезпечує належний захист інтересів населення завдяки функціям і повноваженням органів місцевого самоврядування.

In the history of ancient empires, medieval kingdoms, and modern states, questions about which level of power to transfer the right to collect taxes and make decisions, and to what extent to leave these powers at the central level or to delegate them to local officials, have always been relevant. Decentralization is one of the ways of bringing the government closer to citizens and ensuring their active participation in governance. The purpose of the article was to consider the concepts and philosophical principles on which decentralization is based, for a better understanding of its philosophical context. Decentralization has been considered as a system of governance where the powers of lower levels of authorities are expanded, and some of the functions that once belonged to the central government are transferred to local self-government bodies. Various approaches and concepts defining the role and goals of decentralization in the management and development of society are analyzed. It was determined that the general content of decentralization is described by such three characteristics as deconcentration, delegation and devolution. Each of these concepts was considered in more detail in the article. The main principles on which the concept of decentralization is based were determined, including the principle of unity and systematicity, complementarity, subsidiarity, democracy and resource security. The key among these principles is the principle of subsidiarity, which is directly related to local self-government and covers the procedure of distribution and redistribution of powers between administrative levels of state power. These principles contribute to the creation of a more balanced and democratic system of public administration. The role of the system of local self-government in Ukraine in the conditions of a full-scale invasion of the Russian Federation is analyzed. The experience of community functioning in Ukraine during martial law confirms both the independence of communities in the process of making important decisions and the need for legitimate control over all local processes by the central government. The decentralized system enables to fully protect the interests of the population through the functions and powers of local authorities.